航运发展路线图可圈可点

根据《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，到2020年，中国基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系。

今年正值“十三五”开局之年，参加全国“两会”的港航业代表委员围绕“十三五”规划目标，从多角度建言，为港航业健康发展“把脉开方”，推动行业谱写新篇章。为此，记者曾撰写《全国“两会”的港航之声》予以重点报道。

近日，记者进一步梳理发现，“十三五”航运路线图有不少可圈可点之处，为此总结出几大关键词。

航运中心建设提速

上海建设“四个中心”的定位，最早在2001年国务院批复“上海城市总体规划”时得以明确。除了上海，国家层面当前已经认可的航运中心还包括天津、大连、厦门、南京、武汉、重庆，及地方政府打造建设的青岛、广州、深圳等诸多航运中心。这些航运中心结合自身优势和特色发展定位为三个层级：第一层级服务于全球航运市场，具有全球航运资源配置能力，如上海航运中心;第二层级具有区域国际服务能力，如天津航运中心;第三层级服务于长江中游，如武汉航运中心。无论哪个层次的航运中心，在助推区域经济一体化发展中都发挥着极其重要的作用。

上海“四个中心”建设还同时出现在长江经济带规划中，该规划提出，要发挥上海“四个中心的引领作用”。这意味着“四个中心”建设将是推动建设长江经济带国家战略的重要内容。

“十三五”规划在“城镇化布局”一章中提出“建设长三角世界级城市群”。该群包括上海、江苏、浙江、安徽等省市的26座城市，这是中国经济最发达、城镇集聚度最高的城市化地区，以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值。这对上海来说，意义深远。有关专家认为，这意味着上海要转变发展理念，从城市角度转向“城市群”、区域一体化的新维度。

“十三五”期间，武汉长江中游航运中心将基本建成，5年计划安排建设项目169个，计划完成投资近2000亿元。广东、天津等地也提出加大航运中心的建设力度，海空港双轮驱动已成为各地发展的目标。

专家指出，航运中心建设对城市经济转型和长远发展具有重要意义。以布局推动全方位开放的航运中心为抓手，引领经济中心和贸易中心快速发展，促使航运中心、金融中心和贸易中心联动，集聚全球的人流、物流和资金流。从战略高度重视航运中心建设，借鉴全球自由港区航运中心建设经验，打造各具特色的国际航运城市，构建联动发展的全方位开放新布局。

完善集疏运体系

基础设施互联互通，港口集疏运体系完善既是建设航运中心的客观需求，也是“一带一路”建设的优先领域。

西部地区将利用区位优势，推进与周边国家的骨干网络互联互通，提高运输便利化水平。云南省拥有面向“三亚”(东亚、东南亚、南亚)、肩挑“两洋”(太平洋、印度洋)的独特区位优势。“十三五”期间，云南省力争形成全方位开放的国际运输大通道。全力配合国家推进中缅、中老泰、孟中印缅等国际道路建设，加快推进周边国家骨干路网互联互通。配合国家层面进一步协调中老、中越便利运输相关措施，推进中缅、中老泰运输协定商签工作，深化双方和多方运输合作，进一步提升国际运输便利化水平。

作为“丝绸之路经济带”核心区， “十三五”期间，新疆自治区着力推进向西开放交通互联互通水平。一方面，加快区内公路大通道建设，加强对外通道与境内路网的互联互通，以交通运输网络连通推动政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通;另一方面，加强国际道路运输发展，积极配合交通运输部大力开辟中哈俄、中蒙俄等多边国际道路运输线路，提高运输线路的覆盖面和纵深度，积极推进中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向国际道路运输发展;继续实施国际道路运输品牌示范工程，努力提升服务品质。

东部沿海地区将充分发挥港口优势，加快建设海上运输通道，完善国际海运服务功能。

长江经济带横跨东中西三大区域，覆盖11个省份、6亿人口，具有独特优势和巨大发展潜力。长江是货运量位居全球内河第一位的黄金水道，去年长江干线货运量突破21.8亿吨。各地交通运输部门“十三五”期将着力提升长江黄金水道功能，加快推进沿江综合立体交通走廊建设。今年及今后5年，各地将以长江黄金水道为主轴，强化沿江铁路运输网、优化公路运输网、拓展航空运输网，加快构筑综合运输大通道。

根据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为“21世纪海上丝绸之路”核心区，福建“十三五”期将建设互联互通的重要枢纽。加强海上通道建设，推进与“海丝”沿线国家和地区的港口港航合作，争取开通福建—台湾—香港—东盟邮轮航线。强化航空枢纽和空中通道建设，积极拓展境外航线。完善陆海联运通道，推动以港口集疏运体系为重点的陆路通道建设。健全口岸通关体系，加快口岸基础设施建设。积极打造服务全国、面向世界的“21世纪海上丝绸之路”核心区战略通道和综合枢纽。

在华南地区，广东省“十三五”期将加快建设粤港澳大湾区物流枢纽，构建立足粤港澳、辐射亚太、面向全球的综合物流大通道，畅通与沿线国家和地区的陆路及海上运输通道，建立与沿线国家和地区港口合作机制，推动物流信息一体化。同时，加快现代航运服务集聚区建设，促进自贸试验区航运政策创新，完善国际海运服务功能。

广西自治区将发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力构筑和完善出省出海出边的国际大通道，加强与南亚、东南亚各国基础设施的互联互通，合理配置综合交通运输网络的规模、结构和布局。同时，进一步加强开放合作，扩展辐射范围，提高国际运输便利化服务水平，加快形成沿海沿边沿江全面开放发展的交通运输新格局。

东北地区的辽宁省今后5年将推动“辽满欧”、“辽蒙欧”和“辽海欧”综合交通运输大通道建设，重点推进滚装运输、甩挂运输、城市配送等运输组织方式，加强重要城市、产业园区、物流园区与大通道的有效衔接，提升港口通关一体化水平。

此外，按照规划今年及今后5年京津冀三地交通运输部门将从加强基础设施建设、改进综合运输服务等方面积极行动，推进京津冀交通一体化率先突破。

打造绿色航运

PM2.5引发人们对空气质量日益重视，海运排放引发空前关注。海运以往长期被视作环境友好型运输方式，如今因人们对环境问题的日益关注和船舶、港口作业的大气颗粒物排放而引发广泛讨论，成为大型沿海港口城市的热点问题之一。“十三五”期间海运绿色发展、建立排放控制区被提上议事日程并逐步推进实现。

全国政协委员高美琴称，船舶营运过程中排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃烧柴油排放出的气体等是重要的污染源，不仅危害江海水环境，对港口大气环境的威胁也不容小觑。应加强生态建设和保护，船舶排污需要国家强化标准，推进长江航运绿色发展，加强船舶污染防治和清洁能源船型推广应用。

长江航运管理局局长唐冠军表示，长航局将加快发展以绿色环保为重要特征的长江航运，为长江经济带建设提供坚实的保障和支撑。加强新技术的研究应用，实行最严格的环境保护制度，加快转变发展方式，建立健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系，科学综合施策，推进实施“绿色长江”工程，严格控制船舶、港口污染，推广船舶使用岸电，设立船舶禁排区，布局危化品船洗舱站等，保护生态环境。同时，唐冠军认为适当提高三峡水利枢纽防洪限制水位已具备论证条件。

全国人大代表杨晓霞提出，沿海船舶空气污染不容忽视，应尽快加强立法和标准制订。船舶环保标准欠缺和船舶环保管理滞后也是造成船舶污染的重要原因。建议由国家环保部门牵头，起草相关限制港口污染物排放的强制性法律法规。在港口清洁能源设施建设、强制性使用清洁能源的价格方面制定优惠政策。海事部门加强进港船舶的监督管理，进港船舶一律使用低硫柴油，对违反规定的进行处罚。加强绿色港口建设，实施港内拖轮“油改气”，采用LNG拖轮，减少港作船的废气排放。

江南造船总工程师胡可一提出，中国应该提高对船舶排放带来的环境污染的重视，以航运中心建设为契机，加快推进沿海区域排放标准的实施，推动新能源或替代能源应用和配套，以及提高集运转运和疏运以提高综合减排效果。

“十三五”规划明确提出“在杭州湾等开展水质污染治理和环境综合整治”、“实施长江中下游等河湖内源治理”、“推进长江等七大重点流域综合治理”等内容，指出各省市要协同合作，推动对环境污染的联合防治。

港航企业大整合

根据规划，到2020年，中国航运业竞争力将明显提高，海运服务贸易出口世界地位进一步提升，进出口均衡性明显改善，形成若干有规模和有实力的航运企业集团。

去年12月29日，国资委公告称，经国务院批准，中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为其全资子公司。

由原中远与中海两家航运央企合并而成的中国远洋海运集团于2月18日在上海挂牌成立。重组共涉及资产交易74项，交易金额600亿元，被业内人士称为资本市场有史以来最为复杂的交易。

中国远洋海运集团董事长许立荣表示，目前航运行业持续低迷，过去两家企业各自为政，存在布局同质化，在细分市场上没有优势，在国际竞争中站不住脚跟。资源整合后，把两家企业的资源进行放大，产生更大协同效应和规模效应，通过整合使得中国远洋海运集团成为世界综合运输能力第一的企业。整合后的中国远洋海运集团拥有总资产6100亿元，员工11.8万人，船队综合运力、干散货自有运力、油轮运力、杂货特种船运力四项指标世界第一，集装箱码头、泊位、吞吐量，船舶燃料销量等6项指标居于世界前列。

除了航运企业进行整合，区域内港口整合也是大势所趋。上海国际航运研究中心港口研究室主任赵楠认为，从国家战略层面来看，逐步由单点式向区域式发展转变，港口资源整合正好符合国家战略转变的趋势。从各省层面来看，港口对城市经济带动作用很大，各地政府都希望通过当地港口资源的整合，提升区域竞争力。从港口自身来看，很多企业大量开发港口岸线，港口发展功能雷同，港口间同质化竞争严重。通过港口资源整合，港口之间可以资本为纽带进行整合，有利于整个港口群的良性发展，避免恶性竞争。此外，通过资源整合，可以提高资源利用率，避免过度开发港口资源。

改善航运服务环境

业内人士向记者表示，推进航运服务集聚区，延伸航运产业上下游产业链，打造地方航运交易所、发展航运金融及衍生品等航运服务要素，是提高航运综合配置力和竞争力的重要途径。“十三五”期间，各地除了重视硬件的投入和改善外，都明确提出要提高航运服务软环境水平。

建设“海运强国”上升为国家战略以来，针对海运市场结构调整的形势，国家四部委联合发布《老旧运输船舶和单壳油轮报废更新中央财政补助专项资金管理办法》，有力推动了海运运力结构调整。据知情人士透露，“十三五”期间，还需借鉴发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策，实行与其他航运强国相当的海运经济政策可望取得突破。

以港口建设费等行政事业性收费为例，该项收费在港口整体费用中所占比例高于国外同类水平。虽然对港口体制进行了改革，实行了政企分开，涉及港口的公共基础设施建设绝大部分由港口企业自行承担，但港口建设费仍需上交中央和地方。专家建议，“十三五”期间国家和省级政府在吸纳人才上应给予更多的政策支持。